不稳定，马腾虽有战功，但他雄心勃勃，不能让他在西凉过于得势。伏波将军的封号足以让他感到荣耀，而又不会让他坐大。这样既稳住他，又不让他失去动力。”
贾诩深感佩服，躬身道：“主公此计堪称一箭双雕。我这就去拟旨。”
刘轩挥了挥手，嘱咐道：“快去办吧，拟好圣旨后，也别忘了让刘虞、张昭、张纮等人尽快启程前往草原自治州。现在草原刚定，张飞、赵云的大军尚未返回，刚好能帮助刘虞顺利接管整个草原。”
贾诩点头称是，随后转身去准备圣旨。
几日后，三道圣旨如期颁布。
首先是设立草原自治州，明确草原从此归属大汉，
其次宣布刘虞为草原自治州州牧。
最后是对马腾的封赏，将他封为伏波将军。
三道圣旨一经发布，举世震惊。
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