的是朝廷王法，而非只知听命于主将。”
“就算有个别武将心怀不轨，士兵们也不会跟着作乱。毕竟，谁会放着安稳日子不过，去跟着别人犯上作乱，落个身败名裂的下场？”
“文臣也不必再日日提防武将，只需让监军参事与武将各司其职——武将管练兵打仗，参事管凝心聚气，相辅相成，何愁军队不稳？”
赵灵枢叹了口气，眉宇间满是无奈：“还有皇权下乡一事，朕愁了许久。如今州县以下，大多还是乡绅宗族说了算，朝廷的政令到了乡里，十有八九会走样，可若是往下设官，又实在养不起。”
陈阳闻言，颔首表示认同：“陛下此言，说到了根子上——皇权下乡，难就难在财力和生产力跟不上。”
“现在农耕社会，百姓一年到头忙活，产出的粮食也就够糊口，能缴给朝廷的赋税本就有限。”
“若是在县以下再设官吏，光是俸禄开支，就能把朝廷的府库掏空。更别说还有办公、驿站、缉盗这些杂七杂八的开销，根本支撑不住。”
“乡绅宗族能在乡里立足，靠的是血缘和威望，他们管着宗族事务，调解邻里纠纷，其实是在替朝廷分忧，不用朝廷花一分钱。”
“说到底，这事急不得。”陈阳语气平和，“唯有先发展生产，让百姓的日子富起来，让朝廷的赋税多起来，等到府库充盈、生产力足够支撑庞大的基层体系了，再往下派驻官员，推行朝廷的政令，才是水到渠成的事。”
“在此之前，不妨先做两件事：一是选任乡里的贤良之人，做朝廷的乡约，负责传达政令、上报民情；二是兴办乡学，让百姓知法懂礼，慢慢认同朝廷的规矩。”
“等生产力提上去了，一切难题，自然迎刃而解。”
“乡学不仅要教孩童读书识字，更要让百姓明白朝廷的律法和政令。”
“等百姓识字的多了，咱们办的官报，就能真正走进民间，贴到村口的告示墙上，让人人都能看懂。”
“政令原文写得明明白白，好处坏处列得清清楚楚，百姓心里有了一杆秤，就知道哪些是朝廷的本意，哪些是贪官污吏在中间捣鬼。”
“贪官想克扣赈灾的粮食，想私吞垦荒的补贴，百姓一眼就能看穿。”
“他们会把这些事捅到乡约那里，捅到官报的读者来信栏目里，朝廷再派人核查，贪官污吏便无处遁形。”
“说到底，皇权下乡的根基，一是钱粮充足，二是民心通透。”
“等生产力提上去了，百姓知书达理了，一切难题，自然迎刃而解。”
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